徐绍史:专项建设基金是投资政策中的一项工具

3月6日,国家发展和改革委员会主任徐绍史在梅地亚中心多功能厅就“经济社会发展情况和"十三五"规划《纲要》”相关问题回答中外记者的提问。徐绍史表示,要进一步用好专项建设基金这个政策工具,以资本金的方式投入到具体项目当中去,去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域的项目建设,特别是补短板的一些项目,这是我们投资当中的一项新的政策工具。

新京报记者:刚才听徐主任介绍,面对经济下行压力,我们政策储备充足。我们注意到最近央行货币政策调整略为宽松,财政政策变得更加有力,而且今年我们的赤字率也达到了3%的历史新高,我想请问徐主任的是在投资方面发改委会不会出台类似2008年4万亿一样的刺激计划,如何保证这种有效的投资。在稳增长方面,发改委还有哪些具体措施?

徐绍史:中国经济下行压力比较大,大家都在建言献策,党中央、国务院也在采取有效的宏观调控措施,刚才记者女士关注到财政政策、货币政策。就投资来说,我们觉得,从需求侧来说,这三驾马车首先还是要大力促进消费,消费对经济的贡献已经是66.4%,我们现在消费的领域非常多,发展也很快,绿色消费、信息消费、旅游消费、休闲消费等等,消费市场也越来越大,我们要想办法更好地促进消费的发展。同时,我们还是要积极争取进出口贸易保持一个比较合理的水平,因为这一块对我们来说也非常重要。当然,我们要更好地发挥投资的关键作用,增加有效投资,来补短板、调结构,这也是我们政策工具箱里的一项政策。

去年发改委紧紧围绕着“投什么、谁来投、怎么投”三个重大问题,普遍提高投资的有效性,打好投资的组合拳。我去年说过,我们的投资是“11+6+3+1”,11个重大工程包,6大消费工程,3大战略,即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带,1是国际产能合作,这都是我们投资支持的范畴,投资组合拳取得了明显成效。去年全社会固定资产投资增长了9.8%,基础设施投资增长了17.2%,基础设施投资在整个投资当中的占比接近30%,说明这个投资力度还是比较大的。今年还需要更好地增加有效投资。增加有效投资最重要的还是政府的简政放权,更好地激发市场主体的积极性。我们取消和下放审批权依然有空间,简化程序、优化程序也依然有空间,按照党中央、国务院的部署,这些工作都需要进一步推进。第二,要做好投资项目的储备。我们现在做了重大项目库,做了三年的滚动投资计划安排,也就是干着今年的,备着明年的,看着后年的,想着大后年的,使投资更有针对性,更加有效。

第三,要优化政府投资结构。昨天总理已经说了,今年中央预算内投资安排5000亿,我们牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节,着力调结构,补短板,重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设,以及教育、医疗、文化、体育等等,还有脱贫,特别是异地搬迁脱贫。第四,我们要进一步用好专项建设基金这个政策工具。不少记者朋友已经注意到了,2015年,我们推出了专项建设基金,这是按照国务院的部署,我们和财政部、人民银行、银监会会同开发银行、农业发展银行和邮储银行发行专项债券,设立和投放专项建设基金,以资本金的方式投入到具体项目当中去,去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域的项目建设,特别是补短板的一些项目,这是我们投资当中的一项新的政策工具。

我觉得,做好投资工作,还要不断地拓宽思路,投资应该起到一石三鸟的作用。投资在当前是有稳增长的作用和功能的,但同时它又应该能有效补短板、调结构、培育新动能,既要补短板,又要调结构,还要培育新的功能,这样才能够更好地发挥有效投资的作用。谢谢。来源新华网/中国政府网)

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