电信业低价中标怪相: 130亿元基站折价至4亿元

导读

虽然电信设备的惨烈竞争众所周知,但联通三期4G设备的招标结果仍然让人大跌眼镜:价值超过130亿元的4G基站设备,中国联通只花了4亿元就全部买下。据悉,电信设备商往往会选择在运营商新建网络时不惜代价地跑马圈地,然后通过后期的扩容项目回收利润。

本报记者 陈宝亮 北京报道

备受关注的“中国联通三期4G设备招标”日前落幕。知情人士透露:“公开招标的16.7万个新建基站已于2月25日结束答标。”虽然对电信设备的惨烈竞争有所预期,但招标结果仍然让人大跌眼镜:价值超过130亿元的4G基站设备,中国联通只花了4亿元就全部买下。

目前4G基站正常市场价格约8万/站,16.7万个基站的市场价值为133.6亿元,中国联通招标价格不足市场价的3%。该知情人士透露:“几家厂商几乎全都是零报价,中国联通没花钱,捡了一大堆白菜。”中兴通讯、华为、爱立信、诺基亚网络、上海贝尔等几大电信设备商均参与此次招标,中兴通讯以43.6%的份额位居榜首,华为以38%份额位列第二,爱立信份额接近11%,排名第三。

多位设备商人士告诉记者:“这在联通已经是常态了,"贫困"已久的联通,经常要求厂商在招标时赠送设备。”进入2016年,中国联通更是在在评标时将商务标分值从原来的50%提升到60%,进一步强调价格在招标时的重要性,而技术、服务的分值在招标中只占20%。当然,不只是联通。在电信、移动的招标过程中,电信设备商也经常报出“零元”、“一块钱”等价格。

虽然现行《招标投标法》明确规定“投标人不能低于成本报价”,但这种畸形的投标模式已经成为电信业常态,并且贯穿在大部分的招标项目中。

微利时代“还好,联通给我们留了条活路。”上述知情人士透露,除了16.7万个新建基站之外,还包括30.2万个扩容基站,扩容部分不再公开招标,而是实施议价模式,“议价模式中,大家还有可能坚守价格底线,至少整个三期集采不亏本。”

新建、扩容为电信业两类网络建设模式。网络建设初期,用户尚未成规模、网络流量较小,运营商在各个城市中只需少量建设基站,此时,运营商招标均为新建模式。其后,随着用户规模发展,网络负载变大,运营商各城市会在原有基站的基础上增加基站数量、提高基站配置。

不过,由于各家厂商设备在城市本地网上很难做到相互兼容,所以运营商在每个城市扩容时基本会与现网运行的设备厂家合作。也正是因此,电信设备商往往会选择在运营商新建网络时不惜代价地跑马圈地,然后通过后期的扩容项目回收利润。当然,这种模式也会为运营商在初期建设中节省成本。所以,虽然频现“零报价”这种行为,运营商也始终乐见其成。

上述知情人士介绍:“经过前面两期的建设,设备商已经在联通各个城市分完地盘了。三期本来应该是各厂家回收利润的项目,46.9万个基站都应该是扩容的部分,现在联通又可以拿出来16.7万个去走招标流程,显然是要刻意再压低价格。设备商已经被压榨到了极限。”该人士笑称,“如果招标再多一点,估计厂家肯定要造反了。”

3G、4G落地以来,包括华为、中兴、爱立信在内的设备商在电信网络市场的净利润率普遍低于10%,远远低于2G时期。2011年以来,以价格战闻名的华为、中兴相继提出过“拒绝以激烈的商务手段拿单”的口号,但在国内,这一口号显然并未得到落实。

一位中国电信内部人士指出,“随着移动用户饱和,运营商营收触碰天花板。同时,运营商之间的竞争越发激烈,还有国家"提速降价"的政策要求,电信运营商的经营压力越来越大,而这种压力正在越来越多的传递到设备供应商身上。”

不难发现,电信业在微利时代的路上渐行渐远。

低价的隐患

值得一提的是,运营商的盈利压力不仅是传递到几家电信设备巨头身上,价格取胜的招标模式也不局限于移动网络建设。事实上,这种招标模式已经渗透到整个电信产业,但是,“由于没有一套运行完善的技术、服务、监管、审查、评价的保障体系,价格为先的招标体系乱象频生。”前述中国电信人士如是介绍。

中国移动曾经在光纤光缆集采时采用过“反向竞标”,鼓励投标人不断降低报价获取份额。这种模式下,光纤光缆中标价格一度低于材料成本,且不涵盖生产、人工成本。而行业内几十家光缆企业要么选择赔钱中标,要么只能歇业停产。与此同时,中标企业也只能不断通过降低产品标准来节约成本。此前,中国通信企业协会光缆专业委员会曾评价“当前的光缆质量已经远远落后于上世纪80-90年代”。

同样的现象也存在于电信、联通的光纤宽带建设中。2011-2013年间,电信、联通大规模建设光纤宽带,但由于低价招标采购了大量质量参差不齐的光缆、连接器等产品,导致不少省份的光纤宽带出现严重的断网、网速不稳定等质量问题。

此外,低价中标的模式有时也未必真能节省成本。在绝大多数通信建设工程的招标项目中,中标者往往以最高限价的2-4折中标。上述中国电信人士介绍:“这种价格折扣率绝对低于建设总成本,但施工过程中,中标企业往往会通过虚报人工、物料、面积等工程量,同时贿赂监理、工程负责人,然后拿到比中标价多得多的款项。”低价中标甚至还会成为腐败的温床。

“并不是低价中标错了,而是因为电信业的招标采购体系存在很大的漏洞。”该电信人士建议,“其实,运营商需要建设一个完全公开透明、合法规范、拥有监督保障、供应商评价标准的阳光采购体系。目前,三大运营商均上线了阳光采购网,但与真正的阳光采购标准相去甚远。”

作者:陈宝亮
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